土地整理项目合作绩效评价初探

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发表时间:2020-12-28 10:47

现行大陆有关法规文件与报刊杂志,包括土地科学专著,很少称谓土地整理,使用频繁与相对稳定的称谓有土地开发、土地复垦、土地治理、土地改良、土地保护与土地整治等。这些称谓上的不同至少可以说明两个问题:一是不同的国家或地区可能有不同称谓,并没有一个绝对统一的概念模式,这是由其不同的土地国情决定的;二是尽管大多数国家的称谓不尽相同,但为数不少的国家特别是西方的一些发达国家则普遍采用了“土地整理”的称谓,这是一个比较突出的特点;三是发展中国家和人多地少的国家或地区,正逐步采纳土地整理的称谓,这将成为其土地利用的一种发展趋势。土地整理称谓的合理定位土地整理称谓的合理定位是研究土地整理形式的需要,也是土地整理内容的关节。所谓定位,通俗地讲,就是土地整理究竟如何称谓和土地整理究竟应放在土地科学中的什么位置。笔者以为,当前乃至今后若干时期,我们的学术界和实践部门应该大胆采用“土地整理”这个称谓,不提倡使用其他的称谓,与此同时,要转换土地整理在土地利用学中可有可无的错误观念,改变土地整理在土地管理学中长期被忽视的被动局面。其理由有两点:一是土地整理既能够涵盖土地开发、土地复垦、土地治理、土地改良、土地整治所不能涵盖的部分内容,又能集聚吸纳其合理的成分而更具生命力

农用土地整理的主要内容包括:土地整理主要是:平整土地,改良土壤;修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设;土地开发主要是:在荒地、坡地、滩涂地等原来不能耕种的土地上,使用科学有效的施工技术对土地进行规划和改良达到耕种需要,增加耕地面积;在新增耕地上合理布局修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设;土地复垦主要是:在矿山生产及自然灾害损毁的废弃土地上,使用科学有效的施工技术使土地恢复开垦耕种,在复垦后的土地上合理布局修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设;土地整理项目能够改善生态环境,维护生态平衡;划定地界、确定权属;有效增加土地面积,提高土地耕种率和产出率。土地开发整理重数量轻生态的主要原因分析土地开发整理工程施工技术较落后土地是一种自然产物,人们在提高土地质量的过程中绝对不能违背大自然的生态规律,因此,在土地整理的实际过程中必须对土地生态系统中能量流动以及物质循环的特点进行科学的分析,并要充分考虑各种生态因素之间的平衡关系以及土地生态系统和环境系统之间的相互关系,严格遵守提高环境容纳力以及保护生态环境的原则制定相应的生物和工程技术措施。如果只重视沟渠道路等农田基础设施的混凝土化,势必会影响土地生态系统中各种生物之间的物质能量交流。思想认识存在偏差目前,我国众多地区在进行土地整理的过程中没有意识到对生态环境保护的重要性,且未能深刻地认识到进行土地整理的目标是保证耕地总量的动态平衡,只知道一味的重视土地整理的数量,忽略了农业生态环境以及土地整理质量的重要性。

在中国土地整理项目管理中,较为注重项目的前评价即项目合作可行性分析和规划设计的编制与审查,并制定了相应的规程标准,而对于项目实施过程以及项目后评价缺乏明确有效的指导。据国土资源部对国家投资土地整理项目核查统计,截至2006年底全国竣工项目仅占建设到期项目的51.7%,且项目完成情况和工程质量仍有待提高。因此通过对已实施的土地整理项目进行绩效评价研究,对完善中国土地整理理论体系,提高项目投资决策和管理水平具有重要的理论和实践意义。土地整理绩效评价的内涵土地整理绩效评价是指在土地整理项目实施后的一段时间内,为衡量项目的真实效益,指导后期项目的顺利开展,对项目综合效益进行的科学分析和评价活动。土地整理项目绩效评价是土地整理项目后评价的核心内容,是从效益方面对所实施的土地整理项目的评价,其目的在于考核项目是否实现了预期的效益并衡量效益的大小。土地整理项目的综合效益是经济效益、社会效益和生态效益组成的有机整体,三者相互联系、相互制约,共同构成土地整理项目绩效的评价内容。土地整理经济效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过整理土地进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济收益。根据国外开展土地整理的经验,土地整理的资金来源通常由国家(包括中央政府和地方政府)、企业(参与土地整理的企业)和个人(土地整理区内的土地所有人)三部分组成。中国土地整理投资行为的主体主要是国家(包括中央政府和地方政府);其他经济行为主体是指整理区域内的农户,他们一般以投劳的形式参与到土地整理活动中,并通过土地整理获取直接的经济效益。土地整理的社会效益是指土地整理实施后对社会环境系统的影响及其产生的宏观社会效应,即土地整理在获得经济效益、生态效益的基础上,从社会角度出发,为实现社会发展目标(促进农村经济发展、增加就业机会、缩小城乡差别、公平分配等)所作贡献与影响的程度。土地整理的社会效益可归结为:对农村社会环境的影响;对农村社会经济的影响;对合理利用自然资源的贡献三方面。土地整理的生态环境效益是指土地整理投资行为主体的经济活动影响了自然生态系统的结构与功能,从而使自然生态系统对人类的生产、生活条件和质量产生直接和间接的生态效应。土地整理对自然生态系统结构的影响表现为整理后自然生态系统中各构成要素的组合、相互关系及其在系统中的空间配置发生变化,诸如土地整理后水土资源结构的变化

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