国外跨界水污染治理项目合作的经验与启示

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发表时间:2020-12-29 10:33

19 世纪以前 ,欧洲的那些大河 ,如泰晤士河、莱茵河、塞纳河等基本上都是水流清澈 ,生态环境很好 ,是水禽等各种生物栖息的天然场所。那些风景如画的河畔常是欧洲贵族们聚会的好去处 ,河里的水产也常是达官贵人餐桌上佐酒的佳肴。 但是 ,自从爆发工业革命以来 ,随着工业的发展和城市人口的剧增 ,每天排出的大量工业废水和生活污水 ,使欧洲的许多河流水质迅速恶化。 到了 20 世纪 50 年代 ,欧洲经济高速发展 ,欧洲城市的许多河流水污染几乎达到饱和点 ,污染给河里的鱼类敲起了丧钟。当时 ,河水中鱼类等生物几乎绝迹 ,只有少量的泥鳅之类 ,因为能直接到水面上呼吸 ,才得以幸存 ,城市河流不再拥有生命 ,成为一条条的死河。严重的水污染成为欧洲各界的众矢之的 ,也是各国政府的心腹之患。水污染治理的法律法规20 世纪 60 年代初 ,欧洲的许多国家 ,在广大城市居民的强烈要求下 ,政府开始切实治理这些被污染了的河流。首先 ,他们逐步制订和完善了防治水污染的相关法律法规 ,并规范管理 ,严格执行。 1968 年 ,英国议会通过了防污法案 ,规定未经伦敦港口当局同意 ,任何人不得向泰晤士河排放污水和含污物质。对批准排放的 ,港口当局进行经常性检查 ,严格控制河水中的含污量。1973 年 ,英国议会又根据实际 ,通过了一项新的关于管理水的法令(水法) 。

在工业化进程中, 污染型产业正在逐步从城市向农村转移。环境污染已成为当前我国农村经济社会发展中的一个突出问题, 迫切需要政府采用环境政策工具加以引导和规制。本文以被称作“ 中国第一污染源”的温州市项目合作平阳县水头制革基地为例, 通过全面考察和分析该基地水污染的产生根源, 治理思路的 3 次变迁, 以及有关政策工具的实施效果, 对环境政策工具有效性的有关理论和观点进行了经验验证。案例分析表明, 在当前我国的环境治理中应加强对政策工具的理解、创新和灵活运用, 尤其要重视发挥可交易许可证、公众参与等工具的作用。而要提高环境政策工具的有效性, 还要充分考虑污染物的特点, 以及所处的社会、政治和经济环境。环境政策工具的实施目标, 不能仅仅局限于将外部效应内部化, 更重要的是要引导企业加强产业结构的调整升级, 积极鼓励企业开展环境技术的创新, 以及清洁生产技术和工艺的推广等。只有这样, 才能实现社会经济福利的最大化。 关键词: 环境治理 水污染 政策工具 有效性 农村 一、问题提出及文献综述 在我国的工业化进程中, 污染型产业正在逐步从城市向农村转移, 这给农村生态与环境带来了严重的破坏, 进而直接影响到农村经济社会的可持续发展。政府有关部门如何通过环境政策工具的有效制定及其实施, 引导和鼓励企业实行节能减排, 走新型工业化道路, 促进经济与生态的互动发展, 是当前我国农村经济社会发展中一个迫切需要解决的问题。

负责泰晤士河流域从供水、排水、污水处理、污染控制、渔业、航行、农业用水、防洪直至环境美化等一系列工作。泰晤士河水务局在调查研究的基础上 , 不仅制定和实施了一系列治理污染源和水环境的措施 ,而且还 严格执法 ,规定工厂污水必须经预处理后排到下水道 ,进入水务局的污水处理厂集中处理。对于工厂的污水排放情况 ,水务局派检查员巡视监督 ,如发现违规 ,又不听劝阻 ,巡视员可向法庭起诉 , 轻则罚款 ,重则关门。据说当时伦敦附近确有一批因排放污水造成污染而被勒令关闭的工厂。 1964 年 ,法国议会通过了世界上第一部“水法” ,据此 ,成立了覆盖全国 ,不按行政区域划分而以流域划分的六大流域水务局 ,以统筹、协调流域的水务建设、管理。并逐步形成了一套世界上唯一的水务管理体系。1992 年 ,根据欧盟的统一要求 ,法国议会又对“水法”作了较大的修改。一部“水法”和因此而形成的体制、机制 ,推动了各级政府对水污染的防治 ,使法国境内的河流治理卓有成效。据说现任法国总统希拉克 ,当年竞选巴黎市长 ,竞选的主要纲领之一就是让塞纳河变清 ,且取得成功。希拉克当选以后致力于依法治理塞纳河 ,任内河水基本变清 , 其民意由此上升 ,连任一届巴黎市长。 据法国国际水务局局长助理帕特里克·伯雷先生介绍 ,从 90 年代以来 ,欧盟 15 国相关政府部门经过多次协商 ,制定了一系列共同遵守和执行的水务文件及纲领性政策。1991 年制定了工业、农畜业的排放标准 ,禁止了一批有毒有害的物质向水体排放 ; 1998 年又制定了欧洲自来水的供水标准 ;今年年底即将出台全欧洲水务体制的文件。根据以上文件和政策 ,欧洲各国可以根据自己国家情况 ,外国城市 法规 ,以此来保证欧洲跨国的河流和水体得到同步治理和统一治理项目的标准及目标。欧洲城市比较重视下水道的建设 ,在欧洲的小说和电影中 ,经常可以看到在下水道中打斗的描述和镜头 ,可见下水道建设在他们那里的一斑。

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