关于加强消防技术服务建筑合作机构建设和管理的思考

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发表时间:2021-01-05 09:39

规范和加强消防技术服务机构的建设和管理,是推进社会消防管理创新,深入贯彻《消防法》的必然要求,也是提高消防行政管理效能和公共消防服务水平,提升消防科技含量和社会火灾防控能力的必由之路。上海消防技术服务机构建设情况为适应上海深化改革开放,加快经济社会发展的形势需要,根据上海市政府有关转变政府职能的要求,上海市消防局于2003年起,对消防行政审批制度进行改革,即在消防设计审核方面,由原来公安消防部门审核全部建设工程消防设计,改为公安消防部门审核100米以上超高层建筑、单体20000平方米以上一类高层建筑、地铁隧道市政工程、石油化工企业等8类大型建设建筑合作工程的消防设计,小型变配电站、门卫等6类小型建设工程的消防设计实行简易审批(建设单位将设计图纸送到消防接待窗口办理消防审批手续,消防人员予以当场审核后发给统一制作的审核意见书),其他建设工程项目的消防设计委托审图机构进行技术审查,消防机构予以备案和抽查。

管理机制不健全,监管不到位目前,各地对消防技术服务组织的监管机制还不健全、程序还不规范,管理方式也不一致,无论是消防监督部门直接监管,还是由消防行业协会自律性监管,都存在监管不力、不到位的现象。还有少数地方消防技术服务组织的监管出现真空,导致消防技术服务组织服务市场比较混乱。服务市场被垄断,竞争无序我国消防技术服务组织的服务范围目前主要是消防产品质量认证、消防产品检验、建筑消防设施检测、建筑消防设施维护保养等。有些地区地方保护主义严重,故意抬高消防技术服务组织的门槛,有的不再新增服务机构,造成部分服务项目消防技术服务组织的数吴礼龙等:发展我国消防技术服务组织的思考量明显不足,不符合市场经济的运行规律,无法引入竞争机制,形成一定范围内的服务市场垄断;而有些地区,机构泛滥,消防技术服务组织之间恶性竞争,在经济利益的驱使下,消防技术服务组织不能发挥其应有的作用

《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)对消防技术服务机构和从业人员的资质、资格及其法律责任作了原则性的规定,为确立消防技术服务市场地位、规范消防技术服务机构资质和从业人员资格及其消防技术服务行为提供了基本法律依据,是我国消防法制建设进程中的一项巨大进步。一直以来,以公安机关消防机构为主的政府行政部门承揽了过多的消防管理职能,弱化了社会消防技术服务在构建和完善消防安全公共体系中的作用,不利于消防工作社会化的推进和责任制的落实。大力培育和发展消防技术服务机构,规范消防技术服务机构的行为,是进一步落实企事业单位消防安全责任、规范企事业单位消防安全管理、建立健全社会化消防工作网络的重要手段,也是公安机关消防机构改变行政职能,加快形成统一开放、竞争有序的现代消防市场体系的客观要求。消防技术服务机构现状及其存在问题现状改革开放以来,根据市场经济的需要,我国相继培育和发展了一些消防技术服务机构。归纳起来主要有3类:一是发挥管理、沟通和协调职能的成员性机构,如:消防协会;二是具有公证、监督性质的机构,如:消防产品质量认证机构、火灾物证鉴定机构;三是从事消防检测服务活动的机构,如:建筑消防设施检测机构;这些机构在我国消防工作社会化进程中正发挥着重要的作用。

在消防验收方面,对办理简易消防审批手续的建设合作工程实行消防简易验收并随机进行抽查,对其他建设工程进行消防验收。为配合消防行政审批制度的改革,上海市消防局于2003年起有序地扶持和发展消防技术服务机构。上海消防技术服务机构概况种类和数量至2011年3月底,上海由消防协会认证监管的消防技术服务机构有消防技术咨询、消防技术检测、消防安全评估、钢结构防火喷涂施工质量检测四种类型,共25家。其中有的同时具有4种类型资质,有的同时具有3种类型资质,有的同时具有2种类型资质,有的只有1种类型资质。在25家消防技术服务机构服务的人员有820余名(其中取得消防技术服务人员资格的341名)。此外,由建设行政主管部门认证监管的建筑工程设计审图机构共有21家,从业人员930余人。由上海市消防局认可的城市消防安全远程监控中心1家,从业人员183人;消防安全服务公司1家,从业人员1700人。服务内容消防技术服务机构从事的服务范围和内容分别是:消防技术咨询机构可从事:消防送审代理、消防技术咨询、消防施工指导、火灾隐患整改指导、消防安全管理评价业务。

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