社会消防技术服务项目合作机构的定位及发展制度建设研究

3
发表时间:2021-01-05 09:51

《国务院关于加强和改进消防工作的意见》对消防技术服务组织,从资质、资格审批和管理等方面提出了明确要求,进一步规范消防技术服务组织及从业人员管理,提升服务质量和水平。我国消防技术服务组织目前主要从事建筑消防设施维护保养、建筑消防设施检测、消防安全评估、消防器材维修、消防技术咨询、消防安全知识培训等。大力发展社会消防技术服务组织是我国社会发展的必然趋势,而如何充分利用市场机制和社会资源,培育、扶持消防技术服务项目合作组织是我们顺应消防工作社会化发展的一项紧迫任务。当前消防技术服务组织存在的问题有关法律法规有待进一步配套、完善我国目前尚无统一的用于规范技术服务组织的法律或法规,对消防技术服务组织发展规划、工作程序、权利义务、法律责任等没有明确规定。消防技术服务组织的建立主要依据部门或地方政府规章或规范性文件,但这些规定大部分过于原则,可操作性不强,因此,消防技术服务组织的运行、发展及服务监管缺乏法律依据。

这些机构还普遍存在着规模小、提供服务单一、服务不规范、服务质量不高甚至违规操作等问题。如有些消防产品质量检测项目,全国只有一家机构可以承担;建筑消防设施检测机构有些省、市、自治区也只有一家,有些省(市、区)虽然不只是一家,但也是划片分区服务,与独家经营没有两样。其后果是行业垄断,没有竞争机制,服务质量下降,收费不规范,效率低下。存在的问题消防技术服务机构的法律地位、作用、责任没有明确。目前,我国现行的消防法律、法规均没有对消防技术服务机构的法律地位和在消防工作中的作用作出过明文的规定,各类消防技术服务机构的生存和发展空间缺少法制环境,不利于吸引各类主体进入消防中介技术服务领域,限制了消防技术服务机构的发展。而在国际上,大型的专业消防技术服务机构已有几十年历史,正朝着集团化、综合性、国际化方向发展。如号称世界消防咨询服务业领头羊的美国罗尔夫-杰森联合股份有限公司集团(RJA),旗下拥有四大分公司,提供了从消防总体规划、建筑防火、建筑设施等安全性的审查,到消防工程监理、消防设施维护、消防安全知识的培训服务等全过程的消防技术服务。

消防检测机构可从事:建筑消防设施检测、钢结构防火喷涂施工质量检测业务。消防安全评估机构可从事:对机关、团体、企业、事业单位的火灾风险进行辨析;对消防安全情况进行综合评估。审图机构:主要根据建设部的有关文件精神,对建筑工程消防设计进行全面的技术审查。城市消防安全远程监控中心:主要对联网用户的建筑消防设施进行远程监测,对接收的火灾报警信息及时处理,定期向公安消防部门通报联网用户建筑消防设施的状况。消防安全服务公司:主要根据消防安全重点单位的需求,派驻合同制消防队,为单位提供消防安全检查和火灾扑救等消防服务。服务成效上海消防技术服务机构及其从业人员积极为社会单位提供消防技术服务,取得了很好的社会效益和经济效益。全市审图机构近几年每年审查建筑消防设计4500项左右,2009年,共审查项目4637个,2010年共审查4413个,2011年1-7月,共审查2121个。消防检测机构2007年以来完成建筑消防设施检测项目34544家次,平均每年6900家左右;消防技术咨询机构咨询项目753个,平均每年180个左右,消防安全评估机构为81个单位提供消防安全评估。城市消防安全远程监控中心至目前联网用户5067余家,处理真实火警500余次,其中超119外线火灾报警293次。消防安全服务公司为121家消防安全重点单位派驻了合同制消防队。

消防技术服务机构的设立缺少必要的准入制度。《消防法》实施以来,由于一些消防技术服务机构的设立没有严格的准入制度,致使目前消防技术项目服务机构“鱼目混杂”,既有一些资金、技术力量比较雄厚、服务比较规范的机构,也有一些资金和技术力量缺乏,难以承担责任义务,只顾短期经济效益、不注重服务质量机构。有些消防技术服务机构直接参与执法活动,有些检测机构带着收费单直接到企业抽查检验等,严重扰乱了市场,破坏了正常的良性竞争。消防技术服务机构缺少必要的从业范围、准则和规范。当前,提供建筑消防设施检测、消防安全监测、电气防火安全检测、消防安全评估、消防技术咨询等服务的机构缺少必要的从业准则和规范,对提供服务的程序、方法、项目、质量评定等无统一的标准。因此,各类机构提供服务的质量不一、可信度不高。消防技术服务机构缺少技术力量和指导。由于我国当前消防技术服务机构的法律地位还不明确,难以吸引相关专业技术人员从事消防中介技术服务,导致各类消防技术服务机构的技术力量薄弱,直接影响了服务质量。

友情链接

 联系地址:成都市青羊工业总部基地T区16栋5-6楼                  监督投诉电话:15583888888(微信同号)