发展我过消防技术服务资质合作组织的思考

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发表时间:2021-01-05 09:55

根据我国现行消防法律法规的规定,在对消防技术服务机构运行现状进行详细分析的基础上,讨论了我国消防技术服务机构发展中存在的问题,并从如何进行法律定位以及如何建立行业准入机制,如何建立相关从业人员的资质认定体系等方面进行探讨,提出了解决问题的对策与建议。很长一段时间以来,我国的消防管理职能都属于以公安消防机关为主体的政府行政部门的管理范畴,这种情况虽然在一定时期内有效地满足了我国社会对于消防事业的需求,但是对我国消防事业社会化的推行与相关责任制的社会化发展却起到了不利的作用,影响其进一步发挥作用,阻碍了消防安全公共体系的建立和完善。现阶段,我国消防事业中存在着消防警力不足、专业人才缺乏、消防监管不到位等种种问题,为有效地解决以上问题,完善我国消防安全公共体系的建设,为我国社会提供更加高效的消防安全服务,急需加快消防技术服务机构的建设。消防技术服务机构运行中存在的问题随着我国社会经济的迅速发展,消防技术服务的需求成为了影响我国经济平稳安全发展的一个重要因素。在这种现实背景下,许多消防技术服务机构如雨后春笋般涌出。这些消防技术服务机构服务作用主要体现三方面。第一,通过发挥消防技术服务机构的管理、协调能力,帮助维持各个消防技术服务机构相互配合与协同工作;第二,发挥消防技术服务机构的公证与监督作用,对相关消防产品进行质量认证与进行火灾物证的收集鉴定等工作;第三,对相关单位与公共场所进行消防检测工作。这三类的消防技术服务机构为促进我国消防工作的社会化发展发挥着关键作用,尤其是按照企业模式运行的第三类消防技术服务机构,承担着大量的日常消防管理和技术支持服务,作用十分重要。

社会技术服务组织是指介于政府与企业之间,为市场主体提供法律和信息咨询及培训、经纪等各种服务,并从事协调、咨询、评价、评估、检验、仲裁等活动的组织或机构。随着改革开放的深入和市场经济的建立,我国社会消防技术服务组织获得了较快的发展,其作用越来越受人们关注。消防技术服务组织遵循“客观独立、合法公正、诚实信用”原则,在政府和社会之间发挥传递作用,在市场主体之间发挥服务纽带作用。建立完善消防技术服务组织工作机制,充分发挥在社会管理和公共服务领域的作用,成为完善我国社会管理和公共服务体系、强化社会消防安全管理服务功能的有效路径。国务院办公厅转发的《消防改革和发展纲要》指出“积极促进消防服务工作社会化”;“经有关主管部门审批,允许建立一些代理、服务的中介组织,向业主提供消防产品认证、消防设施维修、消防法律和信息咨询、企业内部消防管理等方面的服务,并接受消防监督部门的管理和监督”。

我国的消防技术服务资质合作机构还处在起步阶段,仍然存在着许多问题。消防技术服务机构法律定位模糊各类消防技术服务机构的发展缺少相关法律制度的支持,分支机构的资质条件、服务标准不明确,风险不明确,从而限制了社会中各类资本的进入,终阻碍了我国消防技术服务机构的发展规模与速度。在国际上,专业的消防技术服务机构拥有长时间的发展积累,目前正朝着集团化、综合化的方向迅速发展,涉及了从消防总体规划、建筑防火、建筑消防设施等安全性的审查,到消防工程监理、消防设施维护、消防安全知识的培训服务等消防技术服务的方方面面。我国消防技术服务机构与之相比,具有较大的差距。消防技术服务机构缺乏相应的准入制度与从业资质的规范这一问题导致我国消防技术服务机构的质量参差不齐。虽然存在部分拥有充足资金,并且技术力量比较雄厚的正规消防技术服务机构,但是仍然有大量的靠关系拿业务,缺乏起码的技术服务能力的一些个人、个体工商户和分支机构,挂靠是一种典型的现象。挂靠的人没有实力拿到正规的资质,于是就向有资质的企业交管理费,找几个工人,顶多聘请一两个业务骨干,就开始揽活,技术力量和责任心都十分欠缺,服务质量低下,甚至在许多方面存在着违规操作的现象,导致很多企事业单位消防安全隐患没有及时得到整改和消除。业垄断与地区保护主义盛行,缺乏有效的市场竞争在消防技术服务上,很多地区限制外地的企业进入,只允许少数几家提供消防技术服务,本地消防技术服务机构缺乏进一步提高服务质量、降低收费价格的动力,从而出现漫天要价、服务态度恶劣、效率低下、推诿扯皮等等问题

《国务院关于进一步加强消防工作的意见》指出,“充分发挥社会组织和市场机制的作用”;“鼓励发展提供消防安全技术资质服务的中介组织”。2008年10月新修订颁布的《中华人民共和国消防法》对消防技术服务组织提出了新的要求,“依法实行强制性产品认证的消防产品,由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后,方可生产、销售、使用”;“消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员,应当依法获得相应的资质、资格;依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防技术服务,并对服务质量负责”。

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